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                            貫通協同深入整治糧食購銷領域腐敗問題
                            精準監督守護大國糧倉

                            來源:中國紀檢監察報發布時間:2021-11-22

                              本期看點:糧食安全是國家安全的重要基礎,糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環節。黑龍江、江蘇、山東、河南等地紀檢監察機關深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,巡視巡察機構開展涉糧問題專項巡視巡察,專項整治與專項巡視巡察互相配合。分級分類,壓實各地黨委政府、業務主管監管部門、國有糧食企業的責任,推動自查自糾;省市縣三級聯動,“四項監督”貫通協同,著力發現突出問題,深入查找制度漏洞和短板;以案促改,標本兼治,推動深入治理。 

                              11月17日,江蘇省紀委監委在微信公眾號“清廉江蘇”發布兩起糧食購銷領域涉嫌腐敗問題:徐州市拾屯糧管所法定代表人張傳義、宜興國家糧食儲備庫分庫原主任朱耀民分別因涉嫌嚴重違紀違法,日前被立案審查調查并采取留置措施。

                              這是自10月中旬以來,江蘇省紀委監委通報的第7批糧食購銷領域涉嫌腐敗問題。

                              “根據全省涉糧問題專項巡視巡察部署安排,省市縣巡視巡察上下聯動,緊盯‘靠糧吃糧’腐敗問題,深挖細查問題線索。全省紀檢監察機關緊密協作形成合力,根據巡視巡察移送線索,嚴格依規依紀依法辦案?!苯K省紀委監委有關負責人介紹,目前已立案審查調查222人,采取留置措施60人。省委巡視辦甄選各地涉糧腐敗案例,分批在省紀委監委內外網、微信公眾號及省級新聞媒體發布,共發布7批17起,持續釋放震懾效應。

                              糧食安全是國家安全的重要基礎,糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環節。為切實保障糧食安全,黑龍江、江蘇、山東、河南等地紀檢監察機關近期深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,專項整治與正在開展的涉糧問題專項巡視巡察互相配合,省市縣三級聯動,“四項監督”貫通協同,精準發現一批突出問題,嚴肅查處腐敗問題,形成有力震懾。

                              細化任務清單,堅持真查問題查真問題 

                              全國每9碗米中,就有1碗“龍江糧”。我國糧食生產第一大省黑龍江,耕地面積和糧食總產量、收儲量、商品量、調出量均居全國首位,糧食總產量穩定在1500億斤左右,承擔著維護國家糧食安全“壓艙石”的重任。

                              2020年末,黑龍江省紀委監委對黨的十八大以來全省糧食系統823個違紀違法案件進行梳理,針對套取補貼貸款、挪用購糧款、違規經營決策、插手倉儲項目、違規處理資產等方面典型案例分析發案規律,查找深層原因,提出治理對策。今年5月以來,全省紀檢監察機關共查處糧食購銷領域腐敗案件189件。

                              針對涉糧企業多、任務重的實際情況,黑龍江省紀委監委鞏固深化前期全省糧食系統違紀違法問題專項治理成果,在此次專項整治中分級分類壓實責任,推動全面深入開展自查自糾。

                              誰來查,查什么?黑龍江省紀委監委明確細化任務清單條目,將自查自糾任務分解細化為13個方面、33項具體要求,明確各方職責任務、自查自糾重點和標準要求,確保責任落實落地。

                              紀委監委協調、督促黨委政府和主管監管部門開展自查,查找主體責任、監管責任是否履行到位,政策措施是否執行到位,發現的問題是否整改到位等;向同級政府分管負責同志通報情況、傳導壓力,督促黨委政府和相關部門對本轄區本系統國有糧食企業開展“拉網式”排查,查找收購、銷售、存儲等環節是否存在違反國家政策和法律法規等問題;督促地方國有糧食企業開展自糾,查找是否存在執行偏差、管理漏洞、經營風險、安全隱患、違紀違法等問題,梳理問題清單,逐一對賬銷號。堅持真查問題、查真問題,強化時間節點管理,自上而下、層層把關推動。

                              省紀委監委成立督導抽查組,對52家涉糧企業進行督導抽查,發現一批問題線索。暢通問題線索移交機制,督促各地、各有關部門和單位對自查自糾中發現的違紀違法問題線索,按照干部管理權限及時移交同級紀檢監察機關。

                              目前,全省自查自糾發現涉糧問題1731個,其中違紀違法問題線索184條,紀檢監察機關已對涉及的20人立案審查調查。

                              和黑龍江一樣,很多地方紀檢監察機關通過強化監督檢查,督促各地黨委政府、主管監管部門、國有糧食企業開展自查自糾,并對自查自糾不深入、整改落實不力、不擔當不作為假作為等形式主義、官僚主義問題,依規依紀依法重點督辦、堅決問責、嚴肅處理。

                              在河南省,以案為鑒,對照自查自糾,或者未巡先改,成為各地普遍采用的措施。

                              近日,開封市召開糧食購銷領域專項整治工作推進會,會上剖析了該市糧食局原副調研員魏某某涉糧問題典型案例。會后,各縣區對照案例深入開展自查自糾,共查找廉政風險點55個,建立對應防控措施84條。

                              開封市紀檢監察機關認真梳理糧食系統典型案例,圍繞專項整治工作重點任務,督促市糧儲局認真落實專項整治工作主體責任和行業監管責任,深入開展自查自糾,梳理權力責任清單,列出問題清單,建立工作臺賬。目前,全市66家糧儲企業自查上報問題119個。

                              上下聯動協作,確保涉糧問題線索“清倉見底” 

                              江蘇于10月底組織11個省委巡視組、92個接力和聯動巡察組,在全省范圍內開展涉糧問題專項巡視巡察。各(縣、市、區)也緊跟開展巡察,省市縣三級巡視巡察機構無縫銜接、上下聯動、同向發力。

                              是否存在“轉圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農糧”等問題?快查快辦“靠糧吃糧”這幾種類型問題,是江蘇省在涉糧問題專項巡視巡察期間著力抓好的重點工作之一。

                              發現問題是巡視巡察工作的生命線。江蘇省委各巡視組和市縣黨委巡察組抓住“摸底數、防風險、查問題、促發展”這四個著力點,堅持把發現并推動查處腐敗和作風問題作為重中之重。為確保涉糧問題線索“清倉見底”,堅持巡視巡察上下聯動凝聚合力。

                              有的省委巡視組指導市級巡察辦細化聯動方案,對上建立與省委巡視組的匯報溝通、落實交辦等工作機制,對下與聯動巡察組構建“1+7”工作網絡;有的省委巡視組與市級接力巡察組同樓層住宿、辦公,加強信息互通、工作協同和成果共享……通過加強指導、建立巡視巡察聯席會議機制、信息共享機制等,形成巡視巡察接續作戰的局面。

                              貫通“四項監督”,將涉糧問題專項巡視巡察與糧食購銷領域腐敗問題專項整治緊密銜接。江蘇省委各巡視組與紀檢監察機關緊密協同,深入查找問題線索。

                              黑龍江將涉糧問題專項巡視納入十二屆省委第十輪巡視計劃,制定《涉糧問題專項巡視巡察省市縣上下聯動工作方案》,抽調紀檢監察機關和審計、信訪等部門骨干,組建1個省委巡視組,開展為期45天的巡視。市委、縣委巡察機構結合本地實際,開展涉糧問題專項巡察或“回頭看”,適時開展提級巡察、交叉巡察。巡視巡察機構與紀檢監察機關密切協作。同時,暢通舉報渠道,廣泛接受群眾監督。對近年來受理的相關問題線索“大起底”;對前期專項治理發現的問題線索再梳理;充分利用現代化信息技術手段,做到應查盡查、一查到底。建立問題線索移交機制,綜合運用審計、財政等監督成果,深挖細查涉糧亂象背后的腐敗問題。

                              多方聯動,形成合力。對照山東省委巡視辦關于涉糧問題專項巡視的重點內容,濟南采取“1+12”市區(縣)兩級聯動巡察方式,成立1個市委專項巡察組,在各區(縣)共成立12個聯動巡察組,圍繞糧食收購、儲存、調運、銷售、輪換等關鍵環節,聚焦糧食流通設施、專項資金使用情況、儲備基礎設施等方面加強巡察監督。

                              濟南市紀委監委健全與派駐機構、巡察機構之間的信息互通、監督互動、成果共享機制?!巴瑫r,與審計、12325國家糧食和物資儲備局熱線、12345市民服務熱線等建立問題線索移交機制,深挖細查問題線索,督導、指導承辦單位對收到的問題線索嚴查快辦?!睗鲜屑o委監委有關負責人介紹。

                              深化以案促改,建立完善長效機制 

                              10月17日,黑龍江省紀委監委網站通報,省糧食局原黨組書記、局長胡東勝涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受紀律審查和監察調查。

                              糧食安全事關千家萬戶,是國家安全的重要組成部分。對涉糧腐敗案件,必須從嚴從重查處。

                              “我們保持查辦案件高壓態勢,突出重點崗位、重點環節和重點人員,緊盯監督不力、權力尋租、浪費國家資財等問題,嚴肅查處腐敗案件,堅決清除啃食國家糧食安全和農民利益的‘碩鼠’。堅持‘三不’一體推進,在深挖問題線索、嚴肅查辦案件的基礎上,積極做好以案促改工作?!焙邶埥〖o委監委有關負責人介紹。

                              該省總結去年查處的省糧食局原副局長王乃巨“靠糧吃糧”腐敗案件規律,深入剖析揭示背后深層次問題,研究根治糧食購銷領域系統性腐敗的監督之策,提高整治的針對性、有效性。加強糧食系統警示教育,通報曝光典型案例,做好以案為鑒、以案釋紀。注重總結發案規律,從查辦的案件中揭示背后深層次問題。通過紀檢監察建議等方式,推動主管監管部門、糧食購銷企業完善體制、加強監管,形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制。

                              黑龍江省農投集團下屬某公司曾發生“虧庫”案件,造成國家損失。在省紀委監委督促下,該集團吸取教訓,結合自查自糾發現的工作短板,加強控股糧食企業管理,建立移庫清查、關鍵崗位人員輪崗交流等制度。

                              幾種“靠糧吃糧”問題在查處的案件中均有體現,糧食經營管理體制有待改革深化,政企不分問題較為突出,糧食監管部門長期借用糧食企業人員辦公,有的地方對國有糧庫“一包了之”“一租了之”,疏于管理……江蘇省委涉糧問題專項巡視中發現了一些深層次問題。

                              省委巡視辦有關負責人介紹,各巡視組既查找發現問題,又深入研究推動完善糧食安全的體制機制,力求做到“當下改”與“長久立”相統一。

                              有的巡視組運用“專函”推進專項監督,就某地糧食系統腐敗窩案,向所在市委發出專函,督促其加強案件剖析,積極探索糧食領域治理體系現代化新路徑,提出符合黨中央精神和本地實際的改革方案。有的巡視組加強與中央部門、央企駐蘇單位的縱向聯動,聽取相關部門政策建議,研究優化糧食監管體制機制……江蘇省委巡視辦有關負責人說:“充分發揮巡視標本兼治戰略作用,推動根治糧食購銷系統性腐敗,促進糧食工作高質量發展?!保ㄓ浾?初英杰)

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