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                            聊城市:以制度機制創新破解瓶頸
                            不斷推動巡察工作高質量發展

                            來源:山東省紀委監委網站發布時間:2021-10-19

                              近年來,聊城市持續以制度機制的守正創新不斷破解工作中遇到的難題,著力推動巡察工作高質量發展,進一步彰顯了監督保障執行、促進完善發展作用。

                              一、堅持循序漸進、步步深化,以制度機制創新破解人員“抽調難”

                              堅持從創新機制入手,自2019年起連續三年出臺相關制度文件,逐步形成并深化優秀干部抽調、管理、培養的選人用人機制。第一步,創新建立優秀干部到巡察崗位實踐鍛煉工作機制,確保有人來、有人用。2019年市委提出“巡察工作的重要性再怎么強調也不過分”的工作理念。紀檢監察、組織人事等4部門聯合制定《有計劃抽調優秀干部參加巡察工作的辦法》,將新提拔縣級干部、市直優秀年輕干部等納入抽調范圍。第二步,建立完善激勵機制,確保干部愿意來、單位愿意派。2020年出臺《進一步做好優秀干部到市委巡察機構實踐鍛煉的意見》。對單位,明確把選派優秀干部參加巡察列為全面從嚴治黨主體責任考核加分項,并予7個部門加分。對個人,建立“雙歷認定”和“單獨評優”機制。為27名市直干部認定基層工作經歷,為73名縣(市、區)干部認定市委巡察工作經歷,34名抽調干部被確定為“優秀”。第三步,建立完善巡察干部培養鍛煉機制,實現巡察工作與優秀干部成長的雙促進、雙提升。今年印發《在巡察實踐中培養鍛煉干部的意見》,圍繞激發內生動力,突出精神引領和文化建設,從政治引領、實踐歷練、從嚴監管等5個方面提出建立攻堅單元、常態化培訓機制等15項具體措施,系統排查出30條廉政風險點,制定完善10項防控機制。開展“我巡察,我成長”主題活動,錘煉巡察干部政治能力和綜合素質,形成了讓優秀干部參加巡察、巡察培養優秀干部的良好局面。幾年來,先后在全市抽選新提拔縣級干部、優秀科級干部等共146名,通過巡察鍛煉,有60余名干部得到提拔重用。

                              二、堅持綱舉目張、環環相扣,以制度機制創新破解問題“整改難”

                              制定《建立巡察整改七項促進機制的意見》,形成巡察機構統籌、各方力量同向施力的整改促進機制,重點解決了4個層面的問題。一是建立市委常委會推動共性問題整改機制,解決職能部門重視不夠的問題。定期梳理共性問題,提出整改建議及相關牽頭單位提報市委常委會,由市委辦公室形成《市委常委會會議確定事項》及時跟進督辦,今年以來在全市范圍推動開展中層干部輪崗、基層財務管理等10項專項整治。二是建立考核機制,解決整改“好壞一個樣”的問題。將市直單位整改、職能部門推動共性問題整改等情況,納入市直部門年度績效考核;將鄉鎮(街道)整改情況,納入縣(市、區)委全面從嚴治黨主體責任考核,倒逼整改責任落實。近年來,先后對4個市直單位、3個縣(市、區)進行了扣分。三是建立聽取整改情況匯報機制,解決整改主責“意識不強”的問題。市委巡察工作領導小組適時召開整改匯報會,當面聽取被巡察單位整改情況匯報,進行現場詢問、點評,傳導壓力、強化責任。2019年以來,共5次對66個單位進行現場質詢。四是建立整改納入述責述廉機制和問責通報機制,解決“履責不力”的問題。在市紀委全會述責述廉時,就相關單位巡察發現的突出、重點問題整改情況進行問詢。2020年述責述廉問題中,巡察方面占比30%。同時,通過梳理總結一段時期內對整改情況的評估、考核和通報,對敷衍整改、虛假整改的作為線索及時向市紀委監委移交。

                              三、堅持明晰職責、打通內在聯系,以制度機制創新破解監督“融合難”

                              重點在與紀委監委貫通、市縣聯動巡察、加強部門協作方面作出探索。一是拓寬巡察與紀委監委的貫通渠道,破解四項監督“各自為戰”問題。健全巡前通報機制,把面對面溝通“活情況”作為規定動作,提高巡前通報質量;設置巡察組“第二副組長”,監督檢查室或審查調查室主要負責同志作為不駐組的副組長,強化巡紀配合協作;建立“巡察組組長擔任日常監督部門‘整改顧問’”機制,對日常整改監督及時提供咨詢。2020年對市屬國企巡察中,“第二副組長”發揮線索把關作用,市紀委監委根據巡察移交線索,查處國有企業領導干部4名。二是建立“鄉鎮提級、鎮村同巡”機制,破解縣級巡察“質量不高”問題。樹立“市縣一盤棋”理念,將鄉鎮(街道)納入市級巡察規劃,規定縣級巡察機構同步巡察所轄村(社區),通過5輪聯動,實現了對全市所有鄉鎮(街道)和村(社區)黨組織的巡察全覆蓋,有力提高了鎮村巡察質量。通過巡察,共給予鄉鎮(街道)黨政領導班子成員及村“兩委”主要負責人黨紀政務處分1230人次、移送司法12人,其中,處理鄉鎮(街道)黨政“一把手”94人次,持續引導基層政治生態向上向好。三是健全與職能部門的協作配合機制,破解各類監督“合力不足”問題。出臺《建立市委巡察機構與有關部門(單位)協作配合機制的意見》,明確了巡察與組織、審計等15個職能部門在巡前通報信息、巡中協作配合、巡后共促整改等方式。重點創新完善了巡督聯動、巡審聯動以及與人大政協監督的聯動機制,統籌市委督查、領導批示要求、人大政協相關提議案,進一步拓寬視野和渠道,形成各方密切配合的巡察工作局面。(聊城市委巡察辦)

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